【十九大代表】黄晓武：加强供给侧结构性改革 推动资源型城市转型发展

加强供给侧结构性改革 推动资源型城市转型发展

—— 在党的十九大安徽代表团对境内外媒体开放时的发言

（2017年10月19日）

黄晓武

    党的十九大报告及习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章、实现伟大中国梦的政治宣言和行动指南。报告中提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，必须 “以供给侧结构性改革为主线”，要“发挥优势推动中部地区崛起”，要“支持资源型地区经济转型发展”。这让安徽的代表特别是来自资源型城市的代表备受鼓舞，进一步增添了我们推进转型崛起的信心和干劲。淮北市是国家确定的69个资源枯竭型城市之一。党的十八大以来，安徽省委省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是深刻领会五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”的重要思想，提出建设五大发展的美好安徽，制定了《五大发展行动计划》，推动安徽加快了在中部地区的崛起步伐。淮北市在省委省政府的坚强领导下，结合市情谋划确立了中国碳谷·绿金淮北发展战略，形成了“一二三四五”总体发展思路（一个以满足人民美好生活向往为工作中心，激活招商带动和创新驱动两大动力引擎，打造自然生态、经济生态和政治生态三个“绿水青山”，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，实现创新协调绿色开放共享五大发展），围绕发展转轨，产业转型，城市转向，动力转换，推进以小搏大，以老促新，以城带乡，以水宜居，以链招商，着力抓好供给侧结构性改革，不断集聚发展新动能，资源型城市转型发展取得了显著成就。全市呈现发展理念更新、发展思路拓展、城市框架拉开、产业层次提升、开放创新联动、对外形象提升、精神状态昂扬的可喜局面，经济发展稳中有进、进中向好、结构优化、质量提升，非煤工业占工业比重近70%，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值占比超过20%，服务业占比达到37.2%。最近受到国家发改委等四部委通报表扬。

    一、着力去产能，政策落地见效。我们坚定不移执行国家政策，稳步推进“三供一业”分离移交，落实社会保障政策，分类别、多渠道分流安置职工，切实维护职工和企业合法权益。2016年去产能489万吨、平稳转岗分流安置职工9800余人，今年将压减煤炭产能305万吨、分流安置职工9959人。淮北矿业、皖北煤电实现扭亏增盈，稳居中国企业500强。

    二、着力去库存，增进群众福祉。2003-2012年是煤炭“黄金十年”，也是淮北房地产高速发展期。至2012年末，商品房形成高库存。我们抓住国家支持棚改的政策机遇，争取国家政策性银行授信258.3亿元，创新建立“房产超市”，利用“房票”推行货币化安置，成立“社区居民棚改自治委员会”，大力实施棚户区改造。去年全市共拆迁改造4.8万套，完成省下达任务的3.69倍，货币化安置率达87.4%，入选2016省辖市十件大事，被住建部列为先进典型，工作经验在全国推广。今年，我市将完成5.5万套棚改任务，占全省总量的五分之一，用两年时间让30万棚户区居民由蜗居变安居。同时，我们出台补贴政策，吸引农民进城就业、购房、安居变市民，深得城乡居民拥护。

    三、着力去杠杆，防范金融风险。深入推进金融体制改革，与省股权托管交易中心合作，成立全省唯一区域四板市场——省股权托管交易中心皖北融资中心，为中小企业提供挂牌、融资、咨询、综合辅导等金融服务，65家企业成功挂牌。合并5家政府融资平台，成立市建投公司，资金实力、盈利能力、防控风险能力显著增强，目前总资产792亿元，负债率59.7%，成为全国地级市中快速增长的建投公司。同时，我们利用建投公司平台，发放企业债，创新了“税融通”、政银担“4321”担贷结合机制，为实体经济特别是中小企业解决融资难、融资贵问题。着力推进企业市场化、法治化债转股，淮北矿业集团51.2亿元债转股成功落地，企业资产负债率降低5个百分点以上，皖北煤电集团30亿元债转股进入实质性操作阶段。全面推广PPP合作模式，建立PPP项目库，收录各类项目36个，总投资超过136亿元，其中15个项目入选国家发改委PPP项目库，3个项目入选全国示范项目。目前，政府负债率控制在比较低的合理区间。

    四、着力降成本，优化营商环境。深入推进“放管服”改革，权力事项、行政审批事项分别精简56%、63%，市县镇三级共12971项涉权事项上网运行，下沉231项为民服务事项，总数居全省首位。集中建成政务服务、金融服务、公共资源交易、房产超市、信访接待、公共服务中介服务等六大中心，与网上办事大厅互补，集成化智慧化运行，变“群众跑腿”为“数据跑路”，行政效能大幅提升，目前累计办件30万余件。在此基础上，与国信优易、东华软件加强合作，建立大数据产业基地，大数据产业蓄势待发、前景可期。全面落实降成本“21条”，深入开展“四送一服”双千工程、“三个一百”精准帮联企业专项行动，推动干部深入企业，帮助解决融资、用地、用工、用能等难题，促使企业转型升级、长足发展。2016年末，民营经济增加值在全市占比达57%，较2011年末提高17.5个百分点。

    五、着力补短板，增强发展动能。与全国煤炭资源型城市一样，淮北在创新驱动、开放发展、新兴产业、基础设施、生态环境等方面，存在一些短板。补创新驱动短板。不断深化“创新理念上的差距是最大差距，创新发展上的短板是最大短板”的认识，加快创新型城市建设，与中科院、清华大学、北京大学、天津大学、上海交大等高校院所建立合作关系，签订产学研合作协议132项，组建产学研合作实体6个、产业技术创新战略联盟2家。打造北大方正智谷、中关村源创客等12个双创平台，承办“中国创翼”“互联网+”全国总决赛，一批高精尖人才来淮创新创业，果力公司柔性智能机械手项目在全国大赛中夺冠。补开放发展短板。树牢招商“生命线”，招商引资、招才引智、招园引制一起抓，深度对接国家“三大战略”和“一带一路”建设，搭建食品博览会、石榴文化旅游节等平台，推进以商招商、产业链招商，达成与河北荣盛等合作建设碳谷产业新城的协议，万达、台湾文创园、完美食品等重大项目落户。“十二五”全市累计引进亿元以上项目343个，实际利用市外资金年均增长25.5%；2016年全市新签约项目、新开工项目分别比上年增长33.8%、28.5%。今年前三季度，年产100万吨碳基新材料、华孚绿金时尚小镇、荣盛碳谷产业新城、完美（中国）淮北生产基地等重大项目陆续开工建设。补信息化短板。我们建设智慧城市，24项智慧工程同步推进，信息化应用走在全国前列，成为全国新型智慧城市试点市、国家社会信用体系建设试点市，获城市信用建设创新奖。补新兴产业短板。全市高新技术企业达80家、科技型企业达200家，拥有相邦陶铝新材料、金龙电子等多个世界第一、世界领先的产业及企业。特别是与上海交大合作开发陶铝新材料，被誉为“人类第四代航空材料”，千亿产业板块前景可期；金龙电子手机小马达做出大市场，占全球20%份额。总投资54亿元的平山电厂135万千瓦新型高效发电机组，每发一度电仅耗煤251克，代表世界最先进水平，是国家示范工程项目；新型煤化工合成材料基地获评中国化工潜力园区十强，卓泰化工混合芳烃、己内酯等生产技术世界领先；华孚色纺公司成为全球最大的色纺企业，对时尚服装的流行色拥有国际话语权；汉芳集团成为中国芳香产业战略联盟领头企业。今年1-8月，共实施产业升级和技术改造重点项目124个，完成技改投资126.3亿元，同比增长24.4%，增速位居全省前列。补服务业发展短板。近年来，万达城市综合体、台湾文创园等重大服务业项目落户建设，特别是引进传化公路港、中国供销·新农商等项目，与上海铁路局合作建设青龙山无水港项目，现代物流业短板得以补齐，成为全国公路、铁路物流网络重要节点。补基础设施短板。投资27亿元建成了高铁，投资25亿元打通了23条老城区断头路，投资20亿元建成了煤化工快速通道，投资12亿元建成了淮水北调工程；投资10亿元建成浍河航道。超前谋划编制2016-2040年总体规划，打造区域中心城市，在推进老城改造同时，规划建设东部新城、南部次中心、高铁新区，依山拥湖城市格局和“一带双城三青山、六湖九河十八湾”风貌显现，城镇化率达62.1%，居全省第四、皖北第一，近五年吸纳周边人口近4万。补社会建设短板。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民的思想道德建设，坚持不懈争创全国文明城市，137位市民入选中国好人榜，每10万人达6.2名，全国第一，被誉为“好人之城”，城市文明程度和市民素质不断提升，今年有望成为全国文明城市。去年9月和今年3月，先后在第十二届中国公民道德论坛、全国创建文明城市工作经验交流会上作典型介绍。加强和创新社会治理，连续八年获评全省综治工作（平安建设）先进市，主城区——相山区获评全国平安建设先进区，是皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一。补生态环境短板。入选国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点，积极创建国家环保模范城市、国家森林城市。以愚公精神为20万亩石质山披上绿装，建成相山公园4A等景区，发展经果林产业，四季鲜花盛开，成为“花果山”；加大黑臭水体整治力度，综合治理中湖、南湖、东湖等4000公顷采煤沉陷区域，南湖成为4A级景区，中湖成为城市中央公园，300平方公里城市规划区内湖泊湿地面积超40%；深化治超、治污、治安、治税“四治”联动，大力改善空气质量，山更绿、水更清、天更蓝，“煤城”变“美城”，央视多次现场直播我市生态建设成效。

    六、着力强党建，提供组织保障。切实加强思想政治建设。抓紧抓实“两学一做”学习教育，创新开展“围绕‘五大发展见行动’淮北转型靠什么、我为崛起做什么”大讨论活动，开展“讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起”专题教育和专题警示教育，切实增强各级党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。选优建强干部队伍。认真落实中央“二十字”好干部标准，树立“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部、用墩苗助成长”用人导向，推行“三进三访”干部考察方式，在全省率先、全国领先出台容错机制，全面激发干部工作热情，干部选拔任用工作民主测评结果连续三年居全省前列。不断夯实基层基础。积极推行“双报到”制度，建立全市党员固定活动日制度，打造20个“家庭党校”；创立开放式党校，让更多党员干部和群众随时随地接受党的教育。深化“帮联正行动、党建促发展”活动，开展“时时不忘推车情、党员干部户户行”入户连心大走访活动，党群干群关系更加密切。从严推进监督执纪。稳步推进派驻纪检机构改革，持续加大巡察工作力度，保持高压反腐态势，近五年全市各级纪检监察机关共立案2570件，结案2399件，给予党政纪处分2348人，其中县级干部76人。

    我们贯彻落实五大发展理念，推进供给侧结构性改革，使淮北城乡面貌发生了巨大变化，人民群众的获得感和幸福感日益增强。下一步，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委李锦斌书记关于“产业转型首在创新驱动，发展转轨重在城乡协调，城市转向贵在绿色发展，动力转换要在改革开放，根本目的在于共建共享”的要求，撸起袖子加油干，努力打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地，成为全国资源型城市转型发展的生态文明样板区，为建设五大发展的美好安徽、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多的淮北力量。